El portafolio de proyecto es la primera parte de la serie de documentos que corresponden al OE2 del proyecto, este se caracteriza por la identificación, priorización, análisis del portafolio de proyectos, y la descripción de fortalecimiento de la planificación sobre la gestión integral y sostenible en el GAD de Cuenca. Para esto SASA desarrolló una metodología fruto de un extenso estudio y revisión bibliográfica la cual se compone de cinco etapas:

La identificación y desarrollo de proyectos fue precisada mediante un evento de socialización con la participación de: CAF, COMISIÓN DE GESTIÓN AMBIENTAL – CGA del GAD Cuenca, CONAGOPARE, DIRECCIÓN DE CONTROL MUNICIPAL del GAD Cuenca, administración de Manejo ambiental y social de ETAPA, Departamento de Aseguramiento de Ingresos de Agua Potable y Saneamiento de ETAPA, la Subgerencia de Desarrollo de Infraestructura de ETAPA, Control de Operaciones de ETAPA, Gerencia de agua y saneamiento de ETAPA, Departamento de Control de Gestión y Proyectos de Agua de ETAPA, Seguridad, Salud y Ambiente en la Unidad de Planes Maestros de ETAPA, FONAPA, GAD Sinincay, Junta Administradora de Agua Potable y Saneamiento Regional Proyecto Nero, Universidad Católica de Cuenca, y la Universidad de Cuenca.

El proceso metodológico consideró el trabajo en grupos reducidos para facilitar la comunicación directa entre actores clave y expertos de SASA, además de esclarecer dudas sobre el documento diagnóstico, se recogieron inquietudes e iniciativas de los participantes.

En términos de resultados, las observaciones se concentraron en la visibilidad de los conceptos, la incorporación de otras variables, los problemas de relación interinstitucional, las disonancias entre los parámetros establecidos en la norma para la gestión de recursos hídricos y las prácticas institucionales que bien pueden entramparse en ciclos burocráticos o por el desconocimiento de los marcos legales, las determinaciones incurren en infracciones a la ley. Se evidenció la necesidad de fortalecer las capacidades institucionales de gestión en términos de procesos internos de cada organismo como en la capacidad de lograr una sinergia entre todos los actores que participan de la gestión del recurso hídrico en el cantón Cuenca.

La alternativa de la educación con fines de concientización, es otra de las constantes en los grupos, sin embargo, no se enuncian otras estrategias que vayan a ser parte de un ensamblaje que permita hacer de esta estrategia un recurso efectivo, de hecho, se hace necesario investigar los impactos de estos proyectos en términos de indicadores, para identificar sus fortalezas y las razones por las que su impacto fue débil con relación a los esfuerzos impresos en la tarea. Finalmente, un tema recurrente y delicado resulta ser la alternativa de una modificación de las tarifas de agua, con un incremento por el consumo y el establecimiento de reducciones impositivas. Estas medidas fueron recibidas en los grupos dónde fueron expuestas, sin embargo, también se advirtió del impacto político, económico y social de su posible aplicación.

Con los insumos recogidos en el taller, las reuniones constantes de retroalimentación técnica del equipo de ETAPA y el GAD Cuenca, se precisó una lista de proyectos, que fueron analizados desde multi criterios¹ y permitieron la priorización en un listado.

De la figura remarcan tres proyectos que obtuvieron la puntuación más alta del análisis multi criterio, el Plan de Gestión ambiental de las áreas de recarga hídrica (PUGS) el proyecto de modelo de gestión de los sistemas de agua potable rurales, y el proyecto de disposición final de lodos deshidratados de las PTAR, los tres proyectos cuentan con las mejores condiciones estructurales y considerando los multi criterios por los que fueron evaluados.

Finalmente, y como último paso descrito previamente en la metodología, remarcar que el monitoreo y seguimiento facilitan la evaluación de proyectos, permiten identificar los avances y/o retrasos para medir el cumplimiento de las metas trazadas. La evaluación del progreso del proyecto se hará mediante la evolución de los indicadores previamente mencionados. Con estos datos se podrá realizar modificaciones y ajustes adecuados a los contextos y posibilidades que se presenten en el transcurso del proyecto.

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¹El análisis multi criterio se realiza considerando: 1) Prioridad estratégica de implementar el proyecto, 2) potencial de contribución a la gestión hídrica y seguridad hídrica, 3) costo de inversión, 4) perfil de proyecto elaborado, 5) cuenta con financiamiento, 6) eje temático (conservación y protección de fuentes de agua, gestión de la demanda, prevención de la contaminación, otros) 7) contribución al cambio climático, 8) tipo de proyecto (última milla, asistencia técnica, inversión) y 9) co beneficios sociales, ambientales y económicos (mejorar calidad de vida).

El borrador de la ordenanza municipal, es un documento de orden jurídico dictado por la máxima autoridad municipal, en este caso, este estaría enfocado en torno a los requerimientos de la Gestión Integral de los Recursos Hídricos (GIRH) a nivel municipal.

La Constitución de la República del Ecuador, establece que es un deber del estado proteger el patrimonio natural y cultural del país, de igual manera este debe incentivar a personas y colectivos que protejan, restauren y conserven la naturaleza. El Estado garantiza consecuentemente el uso y aprovechamiento del agua bajo responsabilidad de la autoridad a cargo la gestión, regulación y control de los recursos hídricos, en este caso viene siendo ETAPA.

El documento borrador de ordenanza trabajado, estipula mediante sus diferentes artículos un plan para contribuir con la GIRH en Cuenca, el documento avala fuentes de financiamiento necesarias para el proyecto, acuerdos para la conservación de fuentes de Agua, gestión de la demanda, regularización de actividades productivas (Ganadería, Minería, Turismo, etc.) prevención de la contaminación y finalmente sanciones que se impongan al infractor por parte de las autoridades.